高地價阻礙西部城鎮化
  李果
  中國社科院近日發佈《西部大開發背景下企業參與的新型城鎮化模式探索》報告。該報告為中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛團隊耗時3個月,在四川、貴州、雲南、廣西和重慶五個省(區、市)進行調查的結果。
  上述報告指出,就2012年數據觀察,西部地區經濟體量最大的四川省缺乏人口達到200萬-400萬的特大城市,四川有100萬-200萬人口的特大城市11個, 100萬人口以下城市6個,整體上呈現出成都一城獨大的城市格局。從調查數據來看,截至2012年底,四川省的城鎮化率為43.53%,與2003年相比大幅增長13.43%,在此次納入調查的五個省區市中排名第2,但是這一數值依然低於全國平均水平。
  倪鵬飛認為,目前整個西南地區的城市體系表現出大城市層級短缺和中小城市尤其是小城鎮數量偏多的特征,與合理的城市體系存在較大差距,而且由於西南地區適宜開展大規模城鎮化的土地有限,因此阻礙了城鎮化的發展。
  事實上,近年來西部地區地方政府通過大量招商引資,促進經濟增長來表現政績,不斷擴大工業用地的土地面積,已經造成商住等其他城市用地的供應不足,難免對城鎮化進程造成一定影響。
  中國社科院發佈的上述報告指出,十年來,西南地區快速的城市土地擴張並未帶來城市設施的有效改善,與全國平均水平存在較大差距,尤其是貴州的城市設施水平還處在較低的層次。同時,由於土地制度不完善,地方政府不斷推高商住用地的土地價格,進一步阻礙了城鎮化進程。
  國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇對21世紀經濟報道記者表示,過去推進城鎮化的模式,主要以政府為主導,儘管政府通過行政手段可以更快地推動城鎮化進程,但這種模式同時產生一定問題,因此建議西南地區選擇走新型城鎮化的道路。
  中國社科院在上述報告中亦指出,行政手段主導的城鎮化,容易造成社會資源配置不均衡,要素市場也可能因此被分割,進而引發收入分配不平等,社會分化嚴重等一系列問題。
  就此,倪鵬飛認為,未來西南地區城鎮化更加適合走一條“市場決定、企業參與的新型城鎮化”道路,這種新型的城鎮化道路,能夠充分發揮企業融資、市場運作、規劃建設等方面的優勢,同時又能通過激活民間資本的渠道來解決過去政府主導模式下,過分依賴土地財政導致的弊病。
  但亦有反對者對21世紀經濟報道記者表示,企業參與的城鎮化僅適用於西部大城市,對於三線或者更小城市的城鎮化,在房地產企業進入的意願偏低,投資回報率並不高,因此這些城市的城鎮化依然將依靠政府推動。
  事實上,目前主要由政府主導、企業參與的蘭州新區城鎮化模式,已經暴露出一些問題,比如主導一級土地開發的太平洋建設集團,此前被曝出施工周期延長、資金短缺以及地方政府存在BOT模式的兌付能力等問題。
(編輯:SN094)
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